發(fā)改委網(wǎng)站5月3日發(fā)布題為《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的文章，總結(jié)了自2015年以來推進價格改革取得的一系列成果。其中特別提到了大幅降低電價與油氣價格對于減輕企業(yè)負擔的直接影響。
該文指出，2015年4月將上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價每千瓦時平均下調(diào)約2分錢、1.8分錢，2016年1月進一步降低上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)用電價格約3分錢，總計減輕工商企業(yè)負擔約900億元。
此外，2015年11月，將非居民用天然氣門站價格每立方米大幅降低0.7元，每年直接減輕下游負擔430億元以上。2015年，19次調(diào)整(12降7升)國內(nèi)汽油、柴油最高零售價格，比年初分別降低每噸670元和345元，減輕用油行業(yè)負擔1200億元以上。
需要補充說明的是，去年以來上網(wǎng)電價、成品油價的下調(diào)，與原料成本大幅下降息息相關(guān)。
在經(jīng)歷煤炭“黃金十年”后，煤炭價格一路走低。去年年底，有煤炭行業(yè)風向標之稱的秦皇島環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)已從2011年10月的最高點860元/噸，跌至370元/噸，這相當于2004年末的水平。而在火電的發(fā)電成本構(gòu)成中，煤炭占總成本的70%左右。
與此相類似的是熊途漫漫、跌勢不止的國際原油價格。布倫特原油價格從2015年1月2日的56美元/桶上方，跌落至2015年12月31日的36美元/桶，跌幅達到了36%。按照中國成品油價格結(jié)構(gòu)，油價中有48%為各種稅費。發(fā)改委當時稱，中國石油對外依存度已經(jīng)高于60%，為了保障能源安全，應當保持國內(nèi)成品油價格合理水平，以維持一定比例國內(nèi)產(chǎn)量。從消費角度看，油價偏低不利于節(jié)約資源和新能源發(fā)展，應當通過價格和稅收手段促使更多的人節(jié)約用油，緩解資源環(huán)境壓力。1月13日，發(fā)改委推出了完善后的成品油定價機制，設置了“天花板”與“地板”機制。
下一步，發(fā)改委將按照國務院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價格的機制為目標，把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務水平提升到新的高度。重點是：深化電力、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸?shù)阮I域價格改革，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
以下為發(fā)改委《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》全文：
價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制，既是加強需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年以來，發(fā)展改革委緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，認真落實《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)要求，加快推進價格改革，主動靈活運用價格杠桿，穩(wěn)步有序推出了一系列價格政策措施，在激發(fā)市場活力、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低企業(yè)成本、優(yōu)化價格環(huán)境等方面取得了顯著成效。
第一，激發(fā)市場活力。一是放開絕大多數(shù)藥品、大多數(shù)專業(yè)服務、部分競爭性領域交通運輸和郵政服務等40多項政府定價，中央、地方政府定價項目分別縮減80%、55%左右。二是在深圳率先啟動輸配電價改革試點，并將試點范圍擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等18個省級電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)。三是進一步完善成品油價格形成機制，設置價格調(diào)控下限，簡化調(diào)價操作方式，并放開液化石油氣出廠價格。四是實現(xiàn)非居民用存量氣和增量氣價格并軌，全面理順非居民用氣價格。五是總結(jié)27個省80個縣試點經(jīng)驗，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。六是穩(wěn)步推進棉花和大豆目標價格改革試點，提早發(fā)布目標價格水平，有效地穩(wěn)定了市場預期，有利于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。七是按照與公路貨運保持合理比價關(guān)系原則理順國鐵貨運價格，建立運價上下浮動機制，對推動鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、靈活應對市場供求變化，更好滿足社會需求發(fā)揮了重要作用。
第二，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是對電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實行差別電價，對水泥、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)用電實行基于電耗水平標準的階梯電價。二是對燃煤電廠超低排放實行上網(wǎng)電價支持政策，推動煤炭清潔高效利用，促進節(jié)能減排和大氣污染治理。三是利用燃煤機組上網(wǎng)電價降低空間，提高可再生能源附加標準，調(diào)整分資源區(qū)風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，促進可再生能源健康發(fā)展，引導能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是指導地方合理制定調(diào)整污水處理收費標準，將污泥處理費用納入污水處理成本，推行差別化收費政策，提高污水處理能力。五是指導地方合理制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污費征收標準，并逐步調(diào)整至與大氣主要污染物排污費基本相當水平。
第三，降低企業(yè)成本。一是兩次較大幅度降低電價，2015年4月將上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價每千瓦時平均下調(diào)約2分錢、1.8分錢，2016年1月進一步降低上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)用電價格約3分錢，總計減輕工商企業(yè)負擔約900億元。二是大幅降低油氣價格。2015年11月，將非居民用天然氣門站價格每立方米大幅降低0.7元，每年直接減輕下游負擔430億元以上。2015年，19次調(diào)整(12降7升)國內(nèi)汽油、柴油最高零售價格，比年初分別降低每噸670元和345元，減輕用油行業(yè)負擔1200億元以上。三是完善銀行卡刷卡收費定價機制，明確自2016年9月較大幅度下調(diào)費率水平，每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。四是開展進出口環(huán)節(jié)收費清理規(guī)范，清理長江沿線涉及航運企業(yè)收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務費等7項行政事業(yè)性收費，完善船舶使費和港口設施保安費收費政策，出臺新的《港口收費計費辦法》。這些政策措施的出臺，年可減輕相關(guān)企業(yè)負擔約70億元，收費透明度進一步增強，收費秩序明顯規(guī)范。五是進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低6個部門12項收費標準，年減免金額達到40億元。
第四，優(yōu)化價格環(huán)境。一是清理行政審批前置服務收費，目前中央本級已沒有實行政府定價管理的涉企行政審批前置服務收費。二是對所有行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務性收費，實現(xiàn)清單化管理。三是自2016年1月起取消收費許可證制度，簡化管理環(huán)節(jié)，便利執(zhí)收單位，同時創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立收費單位收支狀況報告制度、收費政策執(zhí)行情況后評估制度。四是部署全面清理規(guī)范行政審批中介服務收費，推進中介服務收費市場化改革，從嚴設立政府定價或納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務收費項目，嚴格審批收費標準。五是開展為期一年的門票價格專項整治工作，進一步規(guī)范門票價格行為，維護正常價格秩序。
下一步，發(fā)展改革委將按照國務院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價格的機制為目標，把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務水平提升到新的高度。重點是：深化電力、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸?shù)阮I域價格改革，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策。落實超定額用水累進加價政策。加快制定或修訂價格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價行為規(guī)則、市場價格行為規(guī)范、價格聽證辦法，切實加強成本監(jiān)審。加快推進價格信息化建設，加強價格監(jiān)測預警和形勢分析研判，提高價格公共服務水平。通過不斷創(chuàng)新價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
110102000668（1）號