產(chǎn)假延長、普惠托育……我國生育支持政策體系初步建立

7月11日是世界人口日，我國的主題確定為“促進性別平等，護佑婦幼健康”。國家衛(wèi)生健康委發(fā)出通知，要求各地積極落實優(yōu)化生育政策和建立健全生育支持政策體系。近年來，各地積極推動出臺生育支持措施，目前我國生育支持政策體系初步建立。

 

　　國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地調(diào)整優(yōu)化人口與生育相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機制，半數(shù)以上的省份由省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各省、區(qū)、市修訂人口與計劃生育條例，制定貫徹《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》實施方案。

 

 

　　各省份普遍設(shè)立60天以上的延長產(chǎn)假，15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5—20天的父母育兒假，各省份產(chǎn)假均延長至158天以上。半數(shù)省份對延長產(chǎn)假部分給予生育津貼。比如浙江、河南、寧夏等省份延長產(chǎn)假期間均由生育保險支付生育津貼。北京規(guī)定女方自愿減少延長生育假的，男方享受的陪產(chǎn)假可以增加相應(yīng)天數(shù)。

 

 

　　按照“十四五”規(guī)劃要求，各地開展普惠托育服務(wù)專項行動和托育建設(shè)工程，開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。支持有條件的幼兒園開辦托班、用人單位為職工提供托育服務(wù)。浙江在17個縣試行將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)。福建采用“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算”方式，安排1.5億元補助1.5萬個新增托位等。江蘇連續(xù)4年將新增普惠托育機構(gòu)作為省政府民生實事，建成省級示范托育機構(gòu)91家。2022年起，國家將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，按照每孩每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以扣除。各地從實際出發(fā)，探索實施生育津貼、育兒補貼等政策，對多子女家庭試行購房優(yōu)惠、提高住房公積金提取和貸款額度等支持措施。

 

 

　　國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，調(diào)查顯示，嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的重要因素之一，發(fā)展0—3歲兒童的托育服務(wù)對于提高生育意愿具有明顯作用。

 

　　隨著三孩生育政策的實施，“誰來帶娃”成為很多家庭面臨的難題，普惠托位供給不足、托育價格居高不下等備受關(guān)注。

 

 

　　國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國先后印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，提出了發(fā)展托育服務(wù)的基本原則、重點任務(wù)、支持政策和保障措施。從2020年至2023年，國家共安排中央預(yù)算內(nèi)投資36億元，新建48個地市級以上托育綜合服務(wù)中心。截至2022年底，全國共有托育服務(wù)機構(gòu)約7.5萬家，提供托位數(shù)約350萬個，每千人口托位數(shù)約2.5個。

 

　　國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長 楊文莊：要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大對各類托育服務(wù)機構(gòu)的支持力度，著力擴大普惠托育服務(wù)的供給，幫助托育機構(gòu)把運營成本降下來，把收托價格降下來，讓有需要的嬰幼兒家庭能夠送得起，用得上。加強動態(tài)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量有所提高，守住安全和健康的底線。鼓勵社會力量積極參與，確保2025年全國每千人口托位數(shù)達到4.5個。

 

　　調(diào)查顯示，目前我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超3200萬，每年新增1000萬左右，城市中超過1/3的家庭有托育需求，在發(fā)達地區(qū)和一線城市這種需求就更加強烈。未來我國將進一步建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。

 

 

　　人口高質(zhì)量發(fā)展說到底是人的成長與發(fā)展問題，0—3歲的嬰幼兒是社會中“最柔軟的群體”，在2022年以前，全國許多地區(qū)0—3歲托育服務(wù)行業(yè)處于政策空白期，嬰幼兒照護服務(wù)供給總體不足，托育機構(gòu)良莠不齊。今年，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委遴選出33個城市作為第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，出臺相關(guān)政策支持和鼓勵普惠托育的發(fā)展。記者近日跟隨國家衛(wèi)生健康委來到示范城市之一的江蘇省南京市調(diào)研，來看看他們在探索“幼有所育”方面的一些新路徑。

 

　　十三個月大的哈哈四個半月的時候就在托育中心入托了，她的媽媽90后的夏祎休完產(chǎn)假后曾經(jīng)嘗試了月嫂、老人等各種帶娃模式，但都不盡如人意，在夏祎為了帶哈哈而焦慮不堪的時候，得知自己工作的南京江北新區(qū)研創(chuàng)園園區(qū)內(nèi)引進的托育中心可以托育3歲以下的孩子，離自己工作的地方步行只有三四百米，抱著試試看的心態(tài)夏祎把孩子送了進去。

 

　　90后媽媽 夏祎：我們基本上就是可以選擇休完產(chǎn)假之后來上班，然后帶著孩子一起來。這樣像哈哈剛來的時候有時候會不放心，會過來看一眼什么的都很方便，而且哈哈在成長過程中不同月齡帶她去體檢，體檢的各方面指標(biāo)真的都非常優(yōu)秀。你心里作為父母你肯定是開心和自豪的，你說就是覺得我選對了真不錯，就真的是由衷的有這樣的想法。

 

　　哈哈的小伙伴多米現(xiàn)在15個月，也是6個月就來到了這家托育中心，她的媽媽吳霞在三孩政策出臺后，高齡生下了三女兒多米，大女兒和二兒子一個17歲一個4歲多。雖然三個孩子，但吳霞沒有放棄自己的事業(yè)很快恢復(fù)了工作，二兒子和三女兒都在這家托育中心入托。

 

　　多米媽媽 吳霞：每次她自己打開來的書本她自己能翻看，老師都會說她是一個小學(xué)霸。包括我最近發(fā)現(xiàn)她自己自理能力也在變化，放學(xué)以后，自己把鞋拿好了交給老師，自己開柜子拿了以后自己坐好。我們每次過來接她的時候，她每天的變化，我覺得很感動。

 

　　江北新區(qū)研創(chuàng)園從2016年至今已經(jīng)聚集了幾千家高新技術(shù)公司，數(shù)萬產(chǎn)業(yè)人口，這些工作人員的普遍特點就是學(xué)歷高、年輕化。為了解決他們的后顧之憂，江北新區(qū)政府專門引進了這家托育中心，入駐之初園區(qū)就免去了5年房租，5年之后還可以享受租金等方面的優(yōu)惠。

 

　　江蘇省南京市江北新區(qū)研創(chuàng)園綜合管理部 葉玲：我們當(dāng)初的這個決定還是做得非常正確的，所以從撫育確實是幫助很多在園區(qū)上班的年輕人解決了非常大的后顧之憂，我們會幫這樣的一些民辦的托育機構(gòu)積極去對接省市國家的相關(guān)的一些政策，幫助他們減輕一些壓力。

 

　　研創(chuàng)園內(nèi)的托育中心這兩年申報成了省、市兩級的普惠托育機構(gòu)，政府對托育中心補貼后，中心再將這些補貼反哺給家長，現(xiàn)在托育中心的托位費下降到每月2700元，1歲以下的嬰兒有一定的上浮，大約在3100元。

 

　　江北新區(qū)研創(chuàng)園托育中心負(fù)責(zé)人 陳玲：對我們來講辦托育園確實我們最大的壓力來源于我們的人員成本和我們的房租成本，這就像我們頭頂上的兩座大山。現(xiàn)在園區(qū)給了我們很大的扶持力度，從房租上面減輕了我們很大的壓力，所以我們支付我們的人員成本就足夠運轉(zhuǎn)了，所以我們也把我們的費用降下來，普惠給更多的0到3歲的這樣的家長家庭。

 

　　南京還成立了市級的托育綜合服務(wù)中心，承擔(dān)著全市托育機構(gòu)衛(wèi)生保健的管理和督導(dǎo)、培訓(xùn)等，建立了0—3歲嬰幼兒托育機構(gòu)服務(wù)管理平臺，民辦機構(gòu)的員工情況、幼兒信息、家長信息都被納入平臺，部分托育機構(gòu)的視頻設(shè)備也接入平臺，可以實時監(jiān)管。江蘇省設(shè)立了省級普惠托育專項補助資金，財政累計投入超過1.5億元。2022年，全省發(fā)放托育機構(gòu)一次性補貼2000多萬元。