國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

（國辦發(fā)[2003]60號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　安全生產(chǎn)專項整治是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容。自2001年4月國務(wù)院部署開展以煤礦、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、公共聚集場所消防安全等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治以來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)專項整治工作要求，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊無證非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，取締、關(guān)閉了一大批非法或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，查處糾正了大量違規(guī)違章行為，排查和治理了大量事故隱患，安全生產(chǎn)條件有所改善，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)法制建設(shè)得到加強(qiáng)，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦和非煤礦山、道路交通等領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，重、特大事故仍然時有發(fā)生；一些證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件的礦、廠、生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、個體運(yùn)輸戶等仍在違法生產(chǎn)經(jīng)營；一些整頓驗收后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的單位安全管理出現(xiàn)滑坡；一些重大事故隱患仍未得到整改。為此，我們一定要把安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務(wù)來抓。為鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)專項整治成果，把專項整治工作不斷推向深入，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步改善，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、深化安全生產(chǎn)專項整治工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　深化安全生產(chǎn)專項整治要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等為重點(diǎn)，依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法；標(biāo)本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反彈；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

把開展專項整治與學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程；把專項整治與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機(jī)制；把專項整治與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制；把專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，持續(xù)不懈地抓好體制、法制和隊伍建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等支撐體系，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

　　通過深化安全生產(chǎn)專項整治，堅決淘汰、關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；進(jìn)一步健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，提高各類企業(yè)安全生產(chǎn)水平；督促地方各級人民政府及有關(guān)部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，有效遏制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域重、特大事故多發(fā)勢頭，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、深化安全生產(chǎn)專項整治的內(nèi)容和要求

　?。ㄒ唬┮悦旱V為重點(diǎn)的礦山安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和各類非煤小礦山，嚴(yán)厲查處已關(guān)閉取締小煤礦和各類非煤小礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對通過停產(chǎn)整頓后已經(jīng)省級政府驗收并重新核發(fā)“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）的小煤礦和整頓驗收合格的非煤小礦山，要完善安全生產(chǎn)設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全技術(shù)裝備水平，落實(shí)隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。沒有經(jīng)過驗收的要繼續(xù)整頓，驗收之后安全管理不到位或嚴(yán)重滑坡的，要限期停產(chǎn)整頓；經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，要依法關(guān)閉。加強(qiáng)對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的監(jiān)控，凡礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，瓦斯防治措施不到位，超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)改制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理，對依法以租賃、承包、拍賣、股份合作、破產(chǎn)重組等形式進(jìn)行改制的礦山企業(yè)，必須督促落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　　（二）道路和水上交通運(yùn)輸安全整治。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅決停運(yùn)整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運(yùn)輸企業(yè)、個體運(yùn)輸戶，要立即停業(yè)停運(yùn)；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴(yán)肅查糾帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。加大事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓力度。堅決取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運(yùn)和危險品船舶運(yùn)輸經(jīng)營者，整頓違規(guī)經(jīng)營客（渡）船、客滾船、高速客船、旅游船、危險品船等“四客一危”船舶的企業(yè)，嚴(yán)肅查處農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營運(yùn)，取締無證無照和達(dá)到報廢年限仍在運(yùn)營的船舶。

　?。ㄈ┪ｋU化學(xué)品安全整治。嚴(yán)格危險化學(xué)品管理，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售和使用的企業(yè)，一律取締并予以處罰。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的從業(yè)單位，要堅決關(guān)閉。督促有關(guān)企業(yè)和業(yè)戶依法做好對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置的安全評價工作，查找事故隱患，落實(shí)安全措施，對隱患和問題嚴(yán)重的單位要立即停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)格危險化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨?；?jīng)營單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，做到持證經(jīng)營，嚴(yán)禁無證銷售。加強(qiáng)對危險化學(xué)品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。

　?。ㄋ模┟裼帽破鞑暮蜔熁ū癜踩?。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)。對生產(chǎn)車間、倉庫等達(dá)不到國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改、限量儲存；整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴(yán)格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強(qiáng)守衛(wèi)看護(hù)，建立健全民爆器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用者要依法查處。

　　（五）人員密集場所消防安全整治。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。當(dāng)前，要把人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點(diǎn)。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當(dāng)場改正。應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯誤的，以及商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括學(xué)生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強(qiáng)制實(shí)施并予以處罰。

　?。┢渌嚓P(guān)領(lǐng)域的整治。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患、不認(rèn)真進(jìn)行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。要按照國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對城市軌道交通的車輛、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、防災(zāi)報警系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及救援防護(hù)用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患進(jìn)行全面排查和整治，建立重、特大事故、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制；要認(rèn)真做好對城市燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃?xì)庑孤?、爆炸事故發(fā)生。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測監(jiān)督管理工作，堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為；進(jìn)一步開展特種設(shè)備安全的普查整治工作，凡隱患嚴(yán)重、不及時整改的，必須停止運(yùn)行。

　　民航、鐵路、旅游、電力、冶金、機(jī)械、輕工、軍工、林業(yè)、紡織、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，也要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深化安全整治工作，落實(shí)整治措施，消除事故隱患。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對深化安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化安全生產(chǎn)專項整治工作要堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局，下同）負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。

　　地方各級人民政府要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)專項整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。各有關(guān)部門要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)工作。在深化專項整治工作中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦及非煤礦山安全整治、煙花爆竹安全整治和危險化學(xué)品安全整治（其中危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩危謩e由公安部和交通部根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)），公安部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)道路交通安全和人員密集場所消防安全整治，交通部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)水上交通安全整治，國防科工委牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)民用爆破器材安全整治，建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑施工、城市軌道交通和城市燃?xì)獍踩危r(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)和漁船安全整治，質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)特種設(shè)備的安全整治，其他各方面的安全整治，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各項整治工作所涉及的部門要積極配合，大力協(xié)同，并建立安全生產(chǎn)專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)行動，提高整治工作的效率。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和監(jiān)察部要會同有關(guān)部門組織重點(diǎn)檢查和專項督查，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的落實(shí)情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及重大危險源和重大隱患的監(jiān)控、整改情況，要及時通知當(dāng)?shù)卣块T。對不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員，都要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對發(fā)生的重、特大事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求，一查到底，查明事故原因和責(zé)任，按時完成事故調(diào)查并批復(fù)結(jié)案。要把安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會治安綜合治理結(jié)合起來，堅決打掉保護(hù)傘，有效防范重、特大事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治。完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)和規(guī)章，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，建立健全地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，使深化整治和安全生產(chǎn)各方面工作都有法可依，有章可循。建立健全重大危險源監(jiān)控制度，所有重大危險源都要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任并向主管部門報告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。建立重大隱患整改制度，所有重大事故隱患的整改都要做到責(zé)任、人員、資金、時間“四落實(shí)”。對有關(guān)建設(shè)項目要嚴(yán)格實(shí)行“三同時”（即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，并相應(yīng)組織設(shè)計審查和竣工驗收，從源頭上把住安全生產(chǎn)關(guān)。

　　（四）開展企業(yè)安全評估，實(shí)施分類指導(dǎo)。通過評估，將企業(yè)的安全狀況劃分出不同等級。對安全狀況差的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行重點(diǎn)整治，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。要抓緊對煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他非公有制企業(yè)進(jìn)行安全評估，并確保質(zhì)量和進(jìn)度。其他領(lǐng)域企業(yè)的安全評估工作也要盡快啟動。

　?。ㄎ澹└愫眯麄鹘逃?，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的安全技能，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想和守法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，為安全生產(chǎn)專項整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，繼續(xù)利用公開舉報電話、政府網(wǎng)站、信箱等途徑，鼓勵群眾舉報。對整治工作嚴(yán)重滯后，整治期間發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，要在新聞媒體上曝光。

國務(wù)院辦公廳     

二○○三年六月二十二日