各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案》《湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2023年2月10日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案
為加快全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“健康湖南”建設(shè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以人民為中心，聚焦健康醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康器材制造、健康管理服務(wù)、健康跨界融合等領(lǐng)域，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動(dòng)”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加健康產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化健康服務(wù)。著力打造全國(guó)一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、國(guó)內(nèi)知名的健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)、特色鮮明的全國(guó)性健康消費(fèi)中心，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾滿(mǎn)意的新興產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展醫(yī)藥及美妝、健康食品產(chǎn)業(yè)。聚焦具有創(chuàng)新性、獨(dú)特性、成長(zhǎng)性、進(jìn)口替代性，以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)需求大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的省產(chǎn)醫(yī)藥品種（制劑），遴選認(rèn)定一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)品種，集中培育支持。推動(dòng)化學(xué)藥、生物制品及技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群；提升“湘九味”品牌，壯大“湘九味”道地藥材等特色藥材產(chǎn)業(yè)及深加工規(guī)模；加快推進(jìn)促進(jìn)干細(xì)胞修復(fù)的新型中藥研發(fā)，培育新型中藥產(chǎn)業(yè)；加快承接化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大美妝產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展嬰幼兒、老年和特定人群功能性食品，鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)保健和健康食品。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局；責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省國(guó)資委，市州人民政府）
（二）推動(dòng)醫(yī)衛(wèi)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。順應(yīng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)趨勢(shì)，以建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心為牽引，健全與城市發(fā)展和人口流動(dòng)相匹配的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省中醫(yī)藥局、省醫(yī)保局，市州人民政府）
?。ㄈ┩苿?dòng)醫(yī)療器械及健康裝備制造振興發(fā)展。適應(yīng)全省人民群眾健康消費(fèi)升級(jí)，加快體外診斷產(chǎn)品、高性能診療設(shè)備及核心零部件（元器件）、醫(yī)用材料和植（介）入類(lèi)醫(yī)療器械、可穿戴智能設(shè)備、基因檢測(cè)、新型防護(hù)用品等領(lǐng)域產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)醫(yī)療器械跨領(lǐng)域融合，推進(jìn)高端化、集聚化、國(guó)際化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)主流醫(yī)療裝備有效供給，提升高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平，形成對(duì)醫(yī)療健康需求和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳，市州人民政府）
（四）推動(dòng)健康管理服務(wù)升級(jí)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作開(kāi)展健康管理服務(wù)，發(fā)展以健康風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的健康管理新型組織。提升省、市、縣三級(jí)中醫(yī)藥治未病、中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。創(chuàng)新慢病康復(fù)療養(yǎng)、健康跟蹤管理和孕產(chǎn)婦、嬰幼兒健康護(hù)理，加強(qiáng)特殊群體心理健康服務(wù)。促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)?；パa(bǔ)銜接，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能人才產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省民政廳、省中醫(yī)藥局、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，市州人民政府）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)健康產(chǎn)業(yè)跨界融合提速。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，積極推進(jìn)智慧康養(yǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范。著力發(fā)展醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)，完善醫(yī)療美容服務(wù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游休閑基地深度合作，積極建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。依托豐富旅游資源和特色自然生態(tài)資源，實(shí)施“森林康養(yǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)康旅康養(yǎng)融合。圍繞慢性病預(yù)防、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健康促進(jìn)等，深入推動(dòng)醫(yī)體融合。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省民政廳、省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局、省體育局、省藥監(jiān)局、省林業(yè)局，市州人民政府）
?。┩苿?dòng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革能級(jí)提升。順應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，加快前沿共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與臨床應(yīng)用。集中布局建設(shè)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)和資源共享平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)學(xué)科研成果及時(shí)孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局，市州人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⑼七M(jìn)機(jī)制。構(gòu)建“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立湖南省推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。一批發(fā)展平臺(tái)，按照分類(lèi)建設(shè)、精準(zhǔn)支持的要求，高水平建設(shè)一批創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)；做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，扶持一批上市企業(yè)，突出龍頭企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展引領(lǐng)作用，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。一批實(shí)施項(xiàng)目，建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)，分類(lèi)分年度建立專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，每年由每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)牽頭單位統(tǒng)籌提出、推動(dòng)實(shí)施。一個(gè)咨詢(xún)委員會(huì)，建立對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持。一個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)方法和指標(biāo)體系，建立全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從2023年起，每年將發(fā)展規(guī)模目標(biāo)分解到相關(guān)市州、園區(qū)，將服務(wù)保障工作任務(wù)分解到省直相關(guān)部門(mén)，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室定期開(kāi)展評(píng)價(jià)、通報(bào)情況。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，市州人民政府）
?。ǘ?qiáng)化政策支持。省級(jí)層面研究出臺(tái)綜合各相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的普惠政策，包括產(chǎn)業(yè)、投融資、人才建設(shè)、收入分配、成果轉(zhuǎn)化、要素保障、招商引資等。各地出臺(tái)個(gè)性化支持舉措，對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)用地用能原材料保障，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取將我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取更多國(guó)家各類(lèi)項(xiàng)目和資金的支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，市州人民政府）
?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入制度要求，凡是法律法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策未明令禁入的領(lǐng)域，一律面向社會(huì)資本開(kāi)放。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。強(qiáng)化健康教育和宣傳，推進(jìn)“健康湖南”建設(shè)，引導(dǎo)釋放健康消費(fèi)需求，深化健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快形成健康消費(fèi)-健康供給良性互動(dòng)發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，市州人民政府）
