山西省開(kāi)展煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項(xiàng)整治

https://cheman.chemnet.com/　2024-02-19 09:02:42 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局

 

 

　　各市應(yīng)急管理局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處，各市能源局，各煤礦企業(yè)：

 

　　為全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神、全國(guó)礦山安全防范暨學(xué)習(xí)宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》動(dòng)員部署視頻會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)省安全生產(chǎn)委員會(huì)《全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)方案》(晉安發(fā)〔2024〕4號(hào))，山西省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省能源局決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項(xiàng)整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，以及應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府決策部署，加強(qiáng)中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《硬措施》)、國(guó)務(wù)院安委辦《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024年—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》)，以及山西省人民政府《關(guān)于做好2024年安全生產(chǎn)工作的通知》、省安委會(huì)《全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦山安全排查整治方案》)的宣貫執(zhí)行，鐵心、鐵面、鐵腕堅(jiān)決整治和鏟除煤礦“三超”和隱蔽工作面兩大“毒瘤”，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，守牢煤礦安全發(fā)展紅線底線，以高水平安全保障山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　成立煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組。

 

　　組長(zhǎng)：王啟瑞胡海軍鄧維元

 

　　副組長(zhǎng)：張和平張成智苗還利

 

　　成員：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省應(yīng)急管理廳、山西省能源局有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人。

 

　　領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在山西省應(yīng)急管理廳煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局煤礦安全監(jiān)察處和山西省能源局生產(chǎn)技術(shù)處，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和統(tǒng)計(jì)匯總等工作。

 

　　三、整治范圍

 

　　所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、具備生產(chǎn)條件的停工停產(chǎn)煤礦。

 

　　四、整治時(shí)間

 

　　文件印發(fā)之日至2024年5月31日。

 

　　五、整治重點(diǎn)內(nèi)容

 

　　(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神情況。煤礦企業(yè)是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，是否貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神、全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神、山西省安委會(huì)第一次會(huì)議暨全省礦山安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，是否學(xué)習(xí)貫徹中辦國(guó)辦《意見(jiàn)》、《條例》、國(guó)務(wù)院安委會(huì)《硬措施》《三年行動(dòng)方案》、省安委會(huì)《礦山安全排查整治方案》等部署要求；是否結(jié)合實(shí)際制定防范化解煤礦系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)具體工作措施。

 

　　(二)超能力下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)情況。煤礦主體企業(yè)或上級(jí)公司是否向所屬煤礦下達(dá)超過(guò)核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；煤礦主體企業(yè)或上級(jí)公司向所屬煤礦下達(dá)的保供指標(biāo)是否明顯超出核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力。整體托管煤礦委托方是否合理合規(guī)安排產(chǎn)量，是否不顧生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置利潤(rùn)總額、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、變相鼓勵(lì)承托方超能力組織生產(chǎn)。

 

　　(三)煤礦超能力生產(chǎn)情況。煤礦是否均衡組織生產(chǎn)，是否超能力下達(dá)全年、每月原煤生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，全年原煤產(chǎn)量是否超過(guò)核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力幅度的10%、月度原煤產(chǎn)量是否大于核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的10%。

 

　　(四)采掘接續(xù)緊張情況。煤礦開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期是否小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號(hào))規(guī)定的最短時(shí)間；煤礦發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達(dá)到規(guī)定要求的，是否主動(dòng)降低產(chǎn)量、制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計(jì)劃方案，是否以正式文件或紀(jì)要報(bào)上級(jí)公司和屬地監(jiān)管部門(mén)。煤礦上級(jí)公司發(fā)現(xiàn)所屬礦井采掘接續(xù)緊張或接到礦井采掘接續(xù)緊張的報(bào)告并驗(yàn)證確認(rèn)后，是否以正式文件或紀(jì)要形式重新調(diào)整下達(dá)產(chǎn)量考核指標(biāo)和相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)。

 

　　(五)超水平超頭面組織生產(chǎn)情況。煤礦同時(shí)生產(chǎn)的水平是否超過(guò)2個(gè)、一個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)是否超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》第九十五條的規(guī)定；是否將交替生產(chǎn)、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面計(jì)為備用工作面；是否存在雙巷掘進(jìn)工作面同時(shí)組織掘進(jìn)。

 

　　(六)系統(tǒng)不完善組織生產(chǎn)情況。煤礦是否在未按《煤礦安全規(guī)程》形成完整的水平或采(盤(pán))區(qū)通風(fēng)、排水、供電、通訊等系統(tǒng)的情況下，就進(jìn)行回采巷道施工；是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將一個(gè)采區(qū)劃分為多個(gè)采區(qū)；是否在采煤工作面生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成的情況下，就進(jìn)行采煤作業(yè)；是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增大礦井主提升能力；是否擅自減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理巷道工程、鉆孔工程，或擅自縮減瓦斯抽采時(shí)間，減少災(zāi)害治理措施，就組織生產(chǎn)掘進(jìn)。建設(shè)礦井是否未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和施工順序，在未完成二期工程即進(jìn)入三期工程施工、未完成三期工程就開(kāi)采工作面試生產(chǎn)；是否存在未按有關(guān)規(guī)定備案就轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、未取得安全生產(chǎn)許可證就投入正式生產(chǎn)。

 

　　(七)超定員組織生產(chǎn)情況。煤礦是否按照《煤礦單班入井(坑)作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》(礦安﹝2023﹞129號(hào))和我省實(shí)施細(xì)則等制定本礦井下勞動(dòng)定員制度并嚴(yán)格執(zhí)行；是否存在采掘工作面單班入井作業(yè)人數(shù)超國(guó)家規(guī)定數(shù)量20%以上情形；是否存在偽造記錄、弄虛作假，隱瞞下井人數(shù)。井工煤礦是否在采掘工作面入口懸掛限員牌板；是否按照《煤礦井下人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》(MT/T1198-2023)要求，在各個(gè)人員出入井口設(shè)置檢測(cè)人員定位卡或識(shí)別卡工作是否正常和每位下井人員攜帶1張本人定位卡或識(shí)別卡唯一性的裝置，在采區(qū)、采掘工作面等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域和明確的準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域、限制區(qū)域設(shè)置人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)定位或位置監(jiān)測(cè)讀卡分站；露天煤礦是否在入坑口處安裝讀卡基站。人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及定位卡或識(shí)別卡是否能正常運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)入井(坑)人員數(shù)量，并接入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

 

　　(八)布置隱蔽工作面情況。煤礦是否存在假圖紙、假密閉、不安裝或另設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、不攜帶人員定位卡、不上傳或修改、刪除及屏蔽監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等方式蓄意隱蔽采掘工作面情形；井下所有采掘工作面是否全部繪制到采掘工程平面圖等主要圖件上，并定期按要求更新工作面推進(jìn)度；所有采掘工作面是否全部按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝安全監(jiān)控、人員定位、有線調(diào)度通信等系統(tǒng)并按要求實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。

 

　　六、工作安排

 

　　(一)煤礦企業(yè)自查自改。(2024年2月底前)即日起全省煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照方案，全面開(kāi)展“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項(xiàng)整治自查自改。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織實(shí)施，形成問(wèn)題隱患和整改責(zé)任兩個(gè)清單，對(duì)自查結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦上級(jí)公司或主體企業(yè)要對(duì)所屬煤礦自查自改工作開(kāi)展檢查指導(dǎo)。煤礦自查發(fā)現(xiàn)“三超”組織生產(chǎn)的，必須立行即改，嚴(yán)禁設(shè)置過(guò)渡期、整改期；煤礦自查發(fā)現(xiàn)隱蔽工作面的，要主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)退出非法違法區(qū)域、撤出工程設(shè)備，重新打設(shè)永久密閉，安設(shè)并上傳視頻監(jiān)控傳感器，并建立隱蔽工作面整改、管理、監(jiān)控臺(tái)賬清單。隱蔽工作面整改需撤出工程設(shè)備、打設(shè)密閉時(shí)，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定專(zhuān)項(xiàng)措施，強(qiáng)化整治現(xiàn)場(chǎng)管理，防止造成新的隱患和發(fā)生意外事故。自查自改結(jié)束后，各煤礦要填報(bào)自查自改表，編制自查自改報(bào)告，并簽訂《拒絕煤礦“三超”、拒絕隱蔽工作面承諾書(shū)》(見(jiàn)附件2)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字同意、加蓋公章后，于2024年2月底前報(bào)送屬地應(yīng)急管理局、能源局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法處。

 

　　(二)市、縣重點(diǎn)檢查。(2024年3月1日至5月31日)按照分級(jí)屬地原則，各市、縣應(yīng)急管理局會(huì)同能源局，對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行全覆蓋檢查，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求形成檢查報(bào)告。3月5日前匯總煤礦企業(yè)自查超能力下達(dá)經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)、超能力生產(chǎn)、超水平超頭面生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)、采掘接續(xù)緊張、系統(tǒng)不完善生產(chǎn)、布置隱蔽工作面等情況(參見(jiàn)附件3)，4月5日、5月5日、6月3日前匯總專(zhuān)項(xiàng)整治檢查和查處情況表(見(jiàn)附件3)，同時(shí)分別上報(bào)省應(yīng)急廳、省能源局辦公室，并向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處通報(bào)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)煤礦進(jìn)行抽查檢查，2023年被查處“三超”和隱蔽工作面的，要全部納入檢查范圍。對(duì)主動(dòng)報(bào)告隱蔽工作面并按時(shí)限完成整改的，各市應(yīng)急管理局要會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局共同對(duì)整改情況進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收，確保隱蔽工作面徹底出清。

 

　　(三)省級(jí)督導(dǎo)檢查。(2024年3月1日至5月31日)在市、縣重點(diǎn)檢查期間，山西省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局和山西省能源局將同步對(duì)煤礦企業(yè)自查和市、縣重點(diǎn)檢查情況開(kāi)展省級(jí)督導(dǎo)檢查，通報(bào)一批自查自改走形式、不認(rèn)真的煤礦企業(yè)；曝光一批典型違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲懲治一批頂風(fēng)作案的煤礦企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)弄虛作假、問(wèn)題假整改的，開(kāi)展責(zé)任倒查，進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

 

　　七、工作要求

 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市應(yīng)急管理局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局要切實(shí)提高政治站位，把專(zhuān)項(xiàng)整治作為當(dāng)前防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故的重要舉措來(lái)抓，不折不扣、雷厲風(fēng)行推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。各市應(yīng)急管理局要會(huì)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，讓各級(jí)煤礦企業(yè)和煤礦主要負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到“三超”和隱蔽工作面的危害，認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府“打非治違”的決心，主動(dòng)暴露、主動(dòng)整改、堅(jiān)決出清。

 

　　(二)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、主流媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等多種方式，充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)煤礦“三超”、隱蔽工作面等違法違規(guī)行為。要對(duì)受理的信息線索，建立臺(tái)賬登記管理，事不過(guò)夜、馬上就辦，立即落實(shí)專(zhuān)人核查處理，核查屬實(shí)的按規(guī)定兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。要加大反面典型曝光力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和警示教育。

 

　　(三)強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)要用好產(chǎn)量監(jiān)控、瓦斯監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測(cè)等信息化系統(tǒng)，做好產(chǎn)量、運(yùn)輸量、用電量、風(fēng)量、瓦斯涌出量、涌水量、火工品銷(xiāo)號(hào)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對(duì)，深挖徹查數(shù)據(jù)異常和周期性變化的真正原因，對(duì)照本次專(zhuān)項(xiàng)整治八項(xiàng)內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法檢查。

 

　　對(duì)煤礦自查發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)報(bào)告并按要求整改的“三超”和隱蔽工作面行為，依法從輕或不予處罰。尤其是對(duì)2024年2月份之前的隱蔽工作面，主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)整改，經(jīng)各市應(yīng)急管理局、能源局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處聯(lián)合驗(yàn)收后，對(duì)密閉進(jìn)行建檔管理、拍照錄像留檔，可以依法不予處罰。

 

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題假整改、整改不徹底的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從嚴(yán)從重處理處罰，同時(shí)對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人一律進(jìn)行責(zé)任倒查、追責(zé)問(wèn)責(zé)。

 

　　對(duì)頂風(fēng)作案、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓、依法從嚴(yán)從重處理處罰，嚴(yán)肅追究煤礦主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和上級(jí)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

 

　　對(duì)漠視法律，從2024年2月起仍布置新的隱蔽工作面，或者對(duì)原隱蔽工作面沒(méi)有進(jìn)行回撤設(shè)備、封閉巷道的，一律責(zé)令無(wú)限期停產(chǎn)整頓，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將煤礦主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人列入嚴(yán)重失信主體名單管理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，直至提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。

 

　　(四)做好總結(jié)報(bào)送。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和能源部門(mén)要系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，全面總結(jié)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效。各市應(yīng)急管理局、能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處于2024年5月底前工作總結(jié)報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。

 

　　請(qǐng)各市應(yīng)急管理局、能源局將專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)系人姓名、電話等相關(guān)信息于2月20日前分別報(bào)省應(yīng)急廳、省能源局。

 

　　山西省應(yīng)急管理廳聯(lián)系人：賈澤鑫，電話：0351-6819735，電子郵箱：sxyjdzc@163.com。

 

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局聯(lián)系人：張凱強(qiáng)，電話：0351-4095173，電子郵箱：476357334@qq.com。

 

　　山西省能源局聯(lián)系人：杜偉苗，電話：0351-4115481，電子郵箱：250205011@qq.com。

 

　　請(qǐng)各市應(yīng)急管理局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)。



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