3月5日訊 3月1日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布了一則通知公告，《福建省市場監(jiān)管局糾正古田縣人民政府濫用行政權力排除、限制競爭行為》（以下簡稱“公告”）。
福建省寧德市古田縣人民政府涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為被福建省市場監(jiān)督管理總局調(diào)查。
限制藥械采購、配送權利
一地政府被查
據(jù)公告了解：2019年9月29日，古田縣人民政府經(jīng)第17次常務會議研究通過了《古田縣人民政府關于印發(fā)古田縣促進生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施的通知》（古政〔2019〕25號，以下簡稱《六條措施》），于2019年10月16日向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位下發(fā)《六條措施》。
一、“積極支持本縣藥品和醫(yī)療器械按有關規(guī)定及時在省藥械采購平臺掛網(wǎng)。掛網(wǎng)的本縣藥品按有關程序納入市級藥品集中采購目錄后，可直接進入醫(yī)療機構采購使用，鼓勵醫(yī)療機構優(yōu)先采購和使用本縣通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的品種；積極支持新批準的縣產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械按動態(tài)調(diào)整有關規(guī)定及時申報掛網(wǎng)，供醫(yī)療機構采購使用；鼓勵采購本地生產(chǎn)的中藥飲片。”
二、“在同等條件下，優(yōu)先支持本縣生物與新醫(yī)藥生產(chǎn)與藥品銷售企業(yè)依法依規(guī)參與本縣轄區(qū)內(nèi)的所有公立醫(yī)院、衛(wèi)生院、門診的藥品配送權的競標。”
優(yōu)先支持本地醫(yī)療器械、藥品掛網(wǎng)采購、優(yōu)先本地企業(yè)參加藥械配送競標......
袒護的意味，不言而喻！
但若將這份“偏愛”放在政策方面，短時間內(nèi)或許會讓本地的企業(yè)以及經(jīng)濟起到帶動的作用。但長此下去，會阻礙更多優(yōu)秀的企業(yè)進入，同時使本地企業(yè)逐步松懈，降低自我要求，更加不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展！
經(jīng)調(diào)查，古田縣人民政府制定出臺的《六條措施》違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。”以及《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第九條“行政機關不得濫用行政權力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。”的規(guī)定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭的違法行為。
目前，《六條措施》已經(jīng)被廢止，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。
加強反壟斷執(zhí)法力度
聚焦醫(yī)藥、招投標、政府采購領域
而說到防止濫用行政權力限制競爭行為，不得不說一說近期廣東全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
2月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》，該方案在反壟斷執(zhí)法方面提出：聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領域，加大力度規(guī)制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。
同時，重點研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢，綜合應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。
值得一提的是，廣東省人民政府還加大委托深圳市市場監(jiān)管部門開展有關反壟斷調(diào)查工作力度，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構，試點實施獨立審查制度，并形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。
日前，中辦、國辦還印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》，該《行動方案》也提出要健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。
從國家到地方都在不斷強調(diào)行業(yè)反壟斷和反不正當競爭，或許在不久的將來，深圳探索的公平競爭審查模式將被全國推廣，而當下我們關注的醫(yī)藥、招投標、政府采購環(huán)節(jié)，必定是反壟斷、反不正當競爭行動重點關注的領域！
濫用行政權力排除限制競爭
國家市場總局要嚴查
早在2019年，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》就要求明確：對于行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的7大類違規(guī)行為要嚴查，其中就包括在招投標領域，產(chǎn)品市場準入中進行地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容。只要經(jīng)核查通過，當事人涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的，將被立案查處！
同年，上海市市場監(jiān)督管理局也印發(fā)了《關于開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動的工作方案的通知》，啟動了為期四個月的專項整治工作。值得注意的是，該整治工作更是將制止醫(yī)藥領域濫用行政權力行為放在了工作重點的首要位置。
提出“重點查處違法為各級醫(yī)療機構指定藥品、醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)的行為，糾正在醫(yī)藥采購中實施地方保護、排斥外地經(jīng)營者參與本地市場競爭、阻礙藥品自由流通等行為”。
眾所周知，在醫(yī)療領域中“濫用職權”的現(xiàn)象并不少見。以本次福建省古田政府為例，大力推崇本地醫(yī)藥企業(yè)、事業(yè)發(fā)展，限制外地企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展。
更有甚者，利用職務之便在招標過程中指定醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)，或者設置參數(shù)限制排斥外地競爭者，阻礙外地商品進入市場的現(xiàn)象屢見不鮮。
毫無疑問，這些舉動對于維護市場的公平性有著非常大的影響。在采購招標的過程中也極易滋生腐敗，不利于市場的良性發(fā)展。因此，及時制止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為刻不容緩。
